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清徐县民政局
作者: 发布时间:2012/5/11 录入:太原市农委 浏览次数:

清徐县农村居民最低生活保障试行办法

第一条  为保障我县农村贫困人口的基本生活权益,维护社会稳定,推动农村低保制度与五保供养、新型农村养老保险、新型农村合作医疗等社会救助保障政策的衔接,有效解决农村低保对象中目前存在的“收入难核算”、“以人代户”等突出问题,结合我县实际,制定本办法。
第二条  根据太原市人民政府制定的农村居民最低生活保障标准,我县最低生活保障标准为135元/月,并随着社会经济的发展及时进行调整。
第三条  县民政部门是农村居民最低生活保障工作的行政主管部门,各乡(镇、街办)民政办公室(低保所)、各村委会,在县民政部门指导委托下负责本辖区内农村居民最低生活保障工作的 管理、审核、服务工作。
监察、财政、审计部门负责对农村居民最低生活保障工作进行监督。
劳动、卫生、统计、物价等部门分工负责,在各自的职责范围内做好农村居民最低生活保障的协调、配合工作。
第四条  低保对象条件认定
凡持有我县农业户口的农村居民家庭,原则上在生活困难时均具有提出享受我县农村低保待遇的资格。
若家庭中成员农业户籍不在一起的家庭,在提出申请前,应首先将家庭成员农业户籍迁移到一起,由户主向其户籍所在地提出低保申请;若户主户籍所在地与家庭实际居住地不一致,应先将户主户籍迁往居住地再提出低保申请;若因特殊原因无法办理迁户的,在户主户籍所在地乡(镇、街办)出具未享受低保待遇证明后,由户主代表家庭向实际居住地提出申请。
户籍为本县居民,不拥有承包土地,不参加农村集体经济收益分配等,且在本县城镇居住5年以上的居民家庭,不属于农村低保救助范畴,生活困难的可按城市低保有关规定向其实际居住地提出城市低保申请。
第五条  家庭成员的认定
法定夫妻双方及其未婚子女视为同一家庭成员。未经法律程序解除婚姻或抚养关系,不在一处生活的应视为同一家庭成员;未经法律程序认定婚姻或抚养关系,虽在一起生活,不视为同一家庭成员。
第六条  家庭贫困等级及保障金计算
根据农村贫困人口规模,劳动力与土地生产要素及家庭明显性收入类别,按生活贫困程度,将农村低保家庭划分为3类,对不同类别保障家庭的救助待遇分级计算,分级管理。
1、A类家庭
保障对象:无生活来源、无劳动能力、无法定赡(抚、扶)养人,或虽有法定赡(抚、扶)养人,但无赡(抚、扶)养能力的“三无家庭”;成年未婚且因病因残等原因致孤的单身农户等。
保障金计算方法:保障金额=低保标准×100%×家庭人数。
2、B类家庭
保障对象:主要是指因国家或省、市重点建设工程或其他政策性因素失去土地的;虽有土地,但家庭内无任何劳动力的家庭。
保障金计算方法:家庭人口3人以下(含3口)家庭,保障金额=低保标准×70%×家庭人数-家庭明显性收入
家庭人口3人以上家庭,保障金额=低保标准×80%×家庭人数-家庭明显性收入
3、C类家庭
保障对象:①因突发性自然灾害导致临时性困难家庭;②因患病致贫家庭;③因残导致家庭无劳动力,或负担子女教育费用过重的困难家庭;因其它特殊原因造成的困难家庭。
保障金计算方法:家庭人口3人以下(含3口)家庭,保障金额=低保标准×40%×家庭人数-家庭明显性收入。
家庭人口3人以上家庭,保障金额=低保标准×50%×家庭人数-家庭明显性收入
此类家庭中有家庭成员符合分类施保条件的,家庭成员本人在原享受标准基础上,按农村低保标准上浮一定比例,具体由县民政局根据实际情况确定。
    第七条  家庭明显性收入计算与减免类型
农村家庭明显性收入包括:务工收入、政府给予的新型农村养老保险金、粮食直补金、村集体分红、农村扶贫款、赡养费以及民政部门认定的其它可量化的明显性收入。上述收入的计算以申请之日起前12个月的平均收入确定。
对于各级政府给予A 类困难家庭用于生活的救助金,优抚对象的抚恤金、补助金、伤残保健金和农村患病家庭的医疗救助金等不计入家庭收入。
第八条  低保对象认定程序
农村低保对象的认定工作包括家庭申请、村委会申报、乡镇(街办)民政办(低保所)复核、县民政局(低保中心)审批四个环节。原则上每年认定一次,本年度的认定期为上年度的第四季度。对于已认定的农村低保对象实行定期复审。
   (一)申请认定
1、家庭申请
    生活困难的农村居民家庭可在村委会规定的时间内向村委会提出书面申请,通过村委会申领《太原市农村居民最低生活保障待遇申请审批书》(以下简称《申请审批书》)。申请家庭如实、详细填写《申请审批书》中的《申请人声明与授权》签字确认后,携带家庭成员户口簿及身份证原件,到村委会办理相关手续。已享受农村低保待遇家庭,生活仍困难的,须在享受期满前90个工作日内按前述规定提出续保申请。
申请人根据情况必须提供以下证明材料:申请家庭书面申请,成员户口簿原件与复印件,申请人身份证原件与复印件,及结婚证(离婚证)原件与复印件;家庭成员的务工收入证明;扶养或抚养义务人收入证明;县(市、区)级以上医院的诊断证明书和住院原始病历复印件(加盖医院公章);一、二级残疾证(第二代)原件与复印件;高中及二本以上高等院校的学生(不含被录取到军事院校、教育部直属师范院校的学生)证明;重点优抚对象证原件与复印件;新型农村养老保险金及粮食直补金证明;其它相关证明。
    2、村委会申报
   村委会受县民政部门委托,按村级组织建设和村务公开的有关规定将农村低保认定受理工作列为村两委会重大决策事项,具体开展低保申请受理、入户调查取证、日常解释等基层申报工作。每年农村低保认定工作开展前,乡镇(街办)民政办(低保所)要统一指导所辖村委会,认真搞好农村低保认定有关政策的宣传工作,组织村民代表、农村党员有重点地开展入户宣讲工作。在此基础上,认真接收村民申请,严格按照“两议”、“两公开”(或“四议两公开”)工作要求做好申报工作。
(1)村民代表会评议。村委会接到申请家庭提交的低保申请后,应派村民代表分组采取入户调查、邻里走访的方式,对申请家庭的家庭人口规模、劳动力与土地生产要素及家庭明显性收入进行取证,并与其自报情况进行核实比对,在该家庭《申请审批书》相应栏目内填写意见,经申请家庭代表签字确认后,统一提交村民代表会评议。
 村委会主任组织全体村民代表召开会议,根据申请家庭自报情况、村民代表入户调查取证情况,按农村低保对象认定的有关规定对申请家庭生活贫困程度进行综合评定,对申请家庭按照保障家庭类别进行分类,经2/3以上村民代表同意后,村委会主任在该家庭《申请审批书》相应栏目内填写意见,确定申请农村低保待遇家庭提议名单,报村“两委”会审议。
   (2)村“两委”会审议。村党支部书记组织村党支部、村委会班子成员召开村“两委”会议,根据村民代表会评议的初步意见,就申请农村低保待遇家庭提议名单与分类等级进行讨论,以无记名投票的方式表决,经半数以上成员同意后,村党支部书记在该家庭《申请审批书》相应栏目内填写意见,确定申请农村低保待遇家庭审议名单,在村本级公示。
   (3)村级审议公开。经村“两委”会审议通过的可申请农村低保待遇家庭名单及家庭分类,要在村本级采取文字、广播等形式进行公示。公告的位置:文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示,公示情况要拍照留存。公示时间不少于7个工作日。公告内容:户主姓名、家庭人口数、家庭类别、致贫原因等。公告期间,村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见,对于群众反映较大的家庭由村党支部派村民党员进一步调查取证,反映情况属实的,及时取消其申请资格;对于群众无异议的申请家庭村委会签署受理意见,及时将申请家庭的《申请审批书》及证明材料上报乡镇(街办)民政办(低保所)复核。村民代表会议与村“两委”会审议必须有详细的会议记录,并保存备查。
   (4)认定结果公开。对经乡镇(街办)民政办(低保所)复核、县民政局(低保中心)审批通过的本村申请农村低保待遇家庭名单,村委会须及时向全体村民公布。公示时间、内容、位置等要求参照村级评议公开的规定执行。
    村委会对每个申请家庭的受理工作不得超过25个工作日。
   3、乡镇(街办)民政办(低保所)复核
   乡镇(街办)民政办(低保所)将村委会提交的申请家庭资料逐户复核,对《申请审批书》信息内容与证明材料不一致、村级评议、审议程序不规范的,将申请家庭文档资料退回村委会,由村委会进行整改,重新提交。信息比对一致后,及时将《申请审批书》信息内容录入微机系统,同时,将申请家庭文档资料一并上报县民政局(低保中心)审批。
   乡镇(街办)民政办(低保所)复核,对每个家庭的复核工作不得超过15个工作日。
    4、县民政局(低保中心)审批
   县民政局(低保中心)对乡镇(街办)民政办(低保所)提交的申请家庭资料的电子文档与纸质文档进行逐户比对,对电子、纸质文档信息不吻合的,将电子、纸质文档一并退档,由乡镇(街办)民政办(低保所)工作人员核实后进行改录,重新提档,确保电子文档与纸质文档一致无误。网上比对结束后,县民政局(低保中心)须及时完成本级微机操作,并将申请家庭的《申请审批书》和证明材料的复印件或需留存的原件等纸质文档装订存档。同时,将审批结果名单通过乡镇(街办)民政办(低保所)下达村委会进行公示,并通过太原市民政信息网(www.tymzj.gov.cn)门户网站进行对外公示,接受社会监督。
    县民政局(低保中心)对每个家庭的审批工作不得超过10个工作日。
    第九条  复审程序
    对于已认定的农村低保对象施行定期复审制度,其中A类家庭一年复审一次,B类家庭半年复审一次,C类家庭每季度复审一次,具体时间由县民政局(低保中心)分类安排。
   复审时,县民政局低保工作人员进行微机操作,每类农村低保对象类型按不低于每个乡镇(街办)民政办(低保所)所辖复审家庭总数50%的比例按序生成相应的“复审列表”,并下达乡镇(街办)民政办(低保所)。
    乡镇(街办)民政办(低保所)按照下达的“复审列表”,分类打印《太原市农村低保家庭信息复审工作表》(以下简称《复审工作表》),将其分发至各村委会,由村委会派村民代表持《复审工作表》入户核查。
    核查中,村民代表重点核查《复审工作表》中的信息与家庭实际情况是否一致。对家庭实际情况与该家庭《复审工作表》信息不一致的,由该家庭提供相应证明资料后,核查人员在《复审工作表》上签署意见,并经复审家庭代表签字确认,及时将《复审工作表》和相应证明材料报送乡镇(街办)民政办(低保所),并完成微机改录。后续的县民政局(低保中心)审批工作参照上述“申请认定”有关规定办理。
对于定期复审时间外,农村低保家庭情况发生变化的,村委会须在变化之日起30个工作日内,及时向乡镇(街办)民政办(低保所)申报,由乡镇(街办)民政办(低保所)临时安排复审工作,并将复审情况于季末报县民政局(低保中心)。
第十条  农村居民最低生活保障资金实行社会化发放,具体步骤是:
(一)县财政根据民政部门提供的低保对象花名及所需资金数量,将低保金从低保专户拨付到所委托的金融机构;
(二)受托的金融机构根据确定的低保对象花名将低保金分拨到每个低保户的账户上。
特殊情况下对于采取现金、实物发放的,按相应救助部门的规定办理。
第十一条  监督
 1、村民对张榜公布的申请享受农村低保的家庭进行监督,如有异议及时向村委会提出,村委会调查核实后及时处理,若还有异议,可逐级向上级民政部门举报反映。
 2、财政审计部门对低保资金的使用进行监督。
 第十二条  农村居民最低生活保障所需资金由财政承担。农村居民最低生活保障所需资金每年年初由财政部门根据同级民政部门提供的当年最低生活保障情况、保障人数、人均年补差等情况编制预算,报县政府批准后列入社保专户管理,保证低保经办机构工作经费,并列入财政年度预算。
第十三条  财政、金融部门对农村居民最低生活保障资金实行专户储存,专帐管理、专款专用,自觉接受审计部门的审计与监督。
第十四条  县纪检监察部门对农村低保的全过程重点环节进行监督,对申领农村低保过程中虚报冒领和审批审查过程中的工作人员进行监督,保证农村低保工作的阳光性、公开性、透明性。
第十五条  各有关部门协调配合,从义务教育、看病就医,有关税费等方面出台减轻农村居民最低生活保障对象生活负担的优惠政策。电台、电视台、报社等新闻媒体要支持保障部门做好宣传、公示等工作。
第十六条  享受农村居民最低生活保障待遇人员有下列行为之一的,由县、乡民政部门给予批评教育,责令申报部门追回其冒领的农村低保金。
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村居民最低生活保障待遇的;
(二)申领农村低保过程中,有户口迁出不在本区域居住或死亡,还继续享受低保待遇的;
(三)在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转,不按规定告知管理审批机关,继续享受低保待遇的;
(四)其它不符合条件的;
第十八条  本试行办法则由县民政部门负责解释,如国家、省、市出台新的法律法规,则按国家、省、市新的法律法规执行。
第十九条  本办法自2011年农村低保审批之日起施行。

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