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太原市扶贫办
作者: 发布时间:2012/4/28 录入:太原市农委 浏览次数:

太原市农业委员会

关于加强农业建设项目管理的意见

各县(市、区)农委(农业局),新农办(清徐现代办),畜牧(牧业)、扶贫、农技、农经、蔬菜局(办、中心),有关单位:

为加强农业项目管理,规范项目工作流程,提高项目质量和投资效益,确保项目资金安全有效实施,根据农业部、省农业厅的相关规定,结合我市实际,对全市各类农业建设项目的监督管理提出以下意见:

一、充分认识加强农业项目管理的重要性和必要性

(一)重要性。加强农业项目监督管理对于落实各项强农惠农政策、实现农业发展战略、强化农业基础条件、提高农业综合生产能力、改善农产品质量、增加农民收入、促进农村发展、加强廉政建设、预防职务犯罪等都具有十分重要的意义。

(二)必要性。中央和省、市高度重视“三农”工作,不断加大农业投入力度,实施了一系列增加投入、强化基础的项目带动战略,投资规模不断扩大,项目数量大幅增加。同时,随着投资政策和管理制度的逐步完善,对项目实施的要求越来越严,监管的任务越来越重,迫切需要进一步加强监管,提高农业项目的决策、建设和管理实效。

(三)紧迫性。我市高度重视并逐步加大了农业项目管理力度,投资效益大幅提升。但仍存在“重争取、轻管理,重投资、轻监督”的现象,突击申报项目、项目把关不严、建设进度缓慢、财务管理不规范等问题依然存在,对进一步争取和实施农业项目造成了不良影响。

因此,必须增强责任感和紧迫感,采取有力措施,加强项目监管,加快推进农业项目实施的制度化、规范化、科学化,将全市项目管理水平提升到一个新的高度。

二、切实加强项目研究和储备

(四)严格项目前期调研和储备。坚持以项目规划为依据,按照国家和省、市关于农业发展规划确定的项目类别、区域布局、建设内容,结合全市农业发展实际,精心谋划储备项目。农业项目储备要常态化,努力做到资金一旦落实,项目立即实施,发挥项目带动经济增长的应有作用。凡不符合农业规划要求的项目不予储备。

(五)明确项目储备类型。把谋划储备项目的重点放在促进农业稳定发展和农民持续增收上。以提升农业建设项目支撑保障能力为核心,以提高项目储备数量和质量为目标,有计划有重点地优选储备一批项目,主要包括:农业产业化、“一村一品”、标准化健康养殖、设施蔬菜、农民专业合作社、休闲观光、新农村建设、扶贫开发、农村新能源建设、农产品质量安全检测、农业招商引资、农业基础建设等。

(六)充实项目储备信息。对符合发展规划和扶持重点的储备项目,要建立项目库进行信息化管理。信息应包括:投入的必要性、条件、内容、范围、规模、投入管理机制、投资估算及来源(含农民筹资投劳计划)、效益预测等事项。入库项目要按照农业部、省农业厅、市级、县级进行等级分类管理。入库储备项目应以适当形式进行公开,接受群众监督。在申报和安排项目时,原则上从项目库中按等级择优筛选。

三、严格遵守项目申报程序

(七)坚持逐级推荐接收项目。储备项目要做到承建单位法人代表对申报资料真实性负责并出具保证书,由所在县(市、区)农业部门对项目进行实地考察并提出意见,上报市农委对口业务处(站)。各业务处(站)根据条件,认真审查并出具初审意见后,报送农业项目管理办公室(以下简称项目办)。项目办组织有关技术管理专家对项目进行评审论证,评审论证通过后录入项目库进行管理。未通过不得入库,也不得向有关部门推荐立项。属于重大项目,市农委相关处(站)应组织实地考察和材料复核。原则上市农委只接收各县(市、区)农业部门上报项目。

(八)严格按照程序上报项目。推荐上报的项目原则上从项目库中按照等级进行择优选择。根据项目投向和要求,由业务主管处(站)从项目库中筛选提出推荐计划,报分管领导审阅同意签字后,提交项目专家评审组,项目办组织技术专家对项目的可行性提出实事求是的评审意见。评审合格的项目,经技术专家签字后报主任会议或主任审批。审批后按要求统一上报。新增有特色或上级指令性的库外项目申报实行“一事一议”办法。

(九)及时转批投资计划。项目立项后,市农委业务主管处(站)应将上级或本级下达的投资控制指标和计划编报要求及时下发给项目申报单位。项目申报单位应在规定的时间内按要求编报项目实施计划。在接到批复的年度项目实施计划后应及时转批,项目实施计划一经批复,一般不得随意变动,如确需调整、变更和终止的,应按规定程序和手续逐级审批备案。

(十)严格文件转递程序。项目批复、资金计划下达等文件原则上采取逐级下达的方式,确需越级下达的要抄送县级农业部门。有关文件要按照有关发文规定履行签字手续后印发,正式文件要及时抄送委监察室。

四、积极推进项目组织实施

(十一)严格按计划实施项目。各项目建设单位要严格按照项目审批文件和有关农业建设项目管理办法和规定,认真组织项目实施,争取最大投资效益。未经批准不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设规模、建设内容和建设标准。项目建设资金应按要求专账核算、专人管理、专款专用,任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。在项目实施过程中,要在每季度末将项目建设进展情况,包括项目计划执行情况、资金使用和管理情况、建设任务完成情况报送市农委相关业务处(站),各相关业务处(站)负责将所属行业项目进展情况汇总报送分管领导和项目管理领导组办公室。项目管理领导组办公室负责汇总上报主任办公会或上级农业主管部门。

(十二)明确项目监管职责。各业务处(站)要坚持“谁主管、谁申报、谁负责”的原则,建立农业建设项目监管工作机制,负责本行业或本单位建设项目实施情况的日常管理。要把项目管理和日常业务工作结合起来,经常检查项目实施和进展情况。主管的项目至少每半年进行一次全面检查,对检查中发现的问题,及时下达整改通知,并将检查情况向分管领导和项目办汇报。各级农业主管部门是农业投入项目的指导管理单位,不得直接参与各类农业项目的具体实施。

(十三)加强项目实施监管。要采取有力措施,逐一清理逾期未开工和超期未完工项目,并加快组织已完工项目的竣工验收工作。根据农业部《农业基本建设项目管理办法》(农业部第39号令)的有关要求,对逾期(下达投资计划1年以上)未开工的建设项目,原则上撤销建设项目,收回已下达投资,再根据实际情况提出进一步处理意见;对有一个项目逾期未建成或同一建设单位有两个或两个以上建设项目尚未竣工验收的,原则上不再申报新项目。对建设项目进展缓慢、在建项目多、投资结转量大的县(市、区),将减少安排新建项目和投资。

五、着力强化项目监管组织领导

(十四)成立市级农业项目管理领导组。由市农委主任担任组长,班子成员为副组长,成员由产业政策与法规处、农产品加工处、财务处、科教处、计划处、信息处、外经处蔬菜处、经管处、种植处、畜牧处、扶贫处、监察室、新农办以及果树站等委属有关事业单位负责人组成。负责对全市各类农业项目的统筹协调和全面管理,对重大事项进行决策。领导组下设农业项目管理办公室,办公室设在计划处。聘请有关技术专家组成项目评审组。

  农业项目管理办公室职责:

  1、根据中央和省、市委有关文件精神以及太原市农业实际,确定农业项目。

  2、负责审查各县(市、区)农业主管部门上报项目是否符合国家、省、市的法律、法规及政策规定,是否符合重点扶持条件。

  3、定期筛选各县(市、区)农业主管部门上报的项目,并将入围项目及时纳入项目库。

  4、负责为省农业厅、市财政局、市发改委推荐项目。

  5、负责对项目的建设内容、建设进度进行督查。

6、协助有关部门对项目资金的使用情况进行检查。

项目评审组职责:

1、对所列项目进行技术把关,对项目的可行性提出实事求是的意见,确定项目能否列入项目库、能否上报上级农业主管部门或有关业务单位。

2、定期对实施项目进行技术指导,确保项目有序推进。

3、对项目进行检查验收和考核。

六、从严落实项目责任追究

(十五)落实项目责任追究制度。农业项目的实施与管理要建立层层负责的主管部门领导责任人制度。对于每个建设项目,市农委都要明确一名业务处(站)负责人作为项目监管责任人,对该项目建设进行全程监管;县(市、区)农业主管部门负责人对辖区内农业项目的管理负总责,在项目申报时必须明确具体的监管人。如项目工程质量、资金使用、账务管理、招投标及政府采购等出现严重问题时,除追究项目单位法人、当事人责任外,还要按照属地管理的原则,追究监管人在项目监管中的失察责任。

(十六)加强对项目法人的责任追究。所有项目在立项之前必须明确项目法人,实行项目法人责任制。项目法人对有关项目文件编写、建设实施、投资控制及建成后的运行管理等过程负责。对于项目管理制度不健全、工程质量存在严重问题,没有按规定将工程发包给有资质的施工、监理等单位或在招投标过程中违规操作的,要追究项目法人的相关责任。

(十七)搞好项目评价与奖惩挂钩。把项目建设情况的评价结果与新项目的安排挂钩,鼓励各级农业行政主管部门和项目单位加大力度监管项目实施。对管理措施到位、项目效果良好的县(市、区)和项目单位,给予表彰和投资倾斜等奖励;对项目存在问题的,根据实际情况分别采取责令限期整改、通报批评、暂停或撤销建设项目、收回项目资金、减少或暂停安排新建项目等处罚措施。

(十八)本意见由太原市农业委员会负责解释。

各业务主管处站、各县(市、区)农业部门和项目承担单位严格遵照以上意见执行。各单位要把加强项目管理作为落实中央强农惠农政策的具体行动,高度重视,加强领导,精心组织,周密安排,切实将农业项目管理的各项措施落到实处,发挥农业项目推动产业发展的重要作用,为建设新太原、建设新农村做出新的更大贡献。

二0一一年四月十二日

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